西部大開發頂層規劃參與者周谷平:“頂天立地”搞規劃 10年幾乎踏遍陸上邊境線 | 70年70人·經濟⑨

封面新聞 2019-08-21 23:01 57100

封面新聞記者 柳青

人物名片

周谷平

1957年生,浙江鄞縣人。

浙江大學發展委員會副主席,浙江大學中國西部發展研究院院長,區域協調發展研究中心執行主任、首席專家,曾任浙江大學黨委副書記、紀委書記,中國教育學會理事,教育部教育專業教指委委員等職。

周谷平,浙江大學中國西部發展研究院院長。 圖片來源:受訪者提供

20年前,一場被稱為人類歷史上規模最大的戰略大開發,在占據中國版圖近三分之二的西部地區開啟。

20年間,“胡煥庸線”東西兩側的差距大幅縮小,西部地區GDP平均增速高達11%,比全國平均水平高約2個百分點,生產總值增長至全國總量的五分之一。

作為國家級戰略,西部大開發為區域協調發展提出了新的課題。2006年,國家發展和改革委員會與浙江大學共建的中國西部發展研究院(以下簡稱“西部院”)正式成立,這也是迄今為止國家發改委與高校共建的唯一一所專門研究西部發展的學術機構。

周谷平從2008年起擔任西部院的負責人。在她的領導和直接推動下,西部院全程參與了從西部大開發“十二五規劃”、“十三五規劃” 、《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》、《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》等頂層文件的研究和制定。

周谷平說,研究要“頂天立地”。所謂“頂天”,西部院研究人員都必須去國家發改委掛職,“上上下下的溝通要順暢”;所謂“立地”,在參與西部大開發頂層規劃的十余年中,周谷平和西部院研究人員,北到大興安嶺,西至新疆阿克蘇、南至廣西憑祥,調研足跡遍布西部12個省市區,幾乎踏遍西部陸上邊境線。

2019年4月,在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間接受華西都市報、封面新聞專訪時,周谷平表示,西部大開發已經進入第三個10年,西部地區要加快開放,搭上“一帶一路”的快車。

周谷平(左二)帶領西部院赴大興安嶺調研。  圖片來源:受訪者提供

啟動初期西部發展迅速

單一模式引發反思

在西部大開發戰略實施的第一個五年,西部地區全社會固定資產投資年均增長20%左右,以青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等工程為代表,五年累計開工建設60項重點工程,投資總規模達到8500億元。西部地區經濟發展逐年加快,2004年經濟增長率更是達12%。

用時任國家計委副主任兼國務院西部開發辦公室副主任李子彬的話說,“這是西部地區自新中國成立以來國家投資最多的五年,經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大的五年,人民群眾得到實惠最多的五年?!?/p>

作為戰略實施牽頭部委,國家發改委為何在西部大開發順利實施五年之后,將第一個也是迄今為止唯一一個專門研究西部的學術機構選在東部高校浙江大學?

周谷平解釋說,東部地區在率先發展過程中,有經驗也有教訓,而浙江作為資源小省,如何不依賴資源而贏得發展的經驗,對西部地區有很大借鑒作用。

2008年3月,周谷平由浙江大學教育學院常務副院長轉任西部院直屬黨支部書記,那一年她已年過50歲。離開耕耘了幾十年的教育學研究領域轉向區域研究,回想起這一轉型,周谷平對記者表示,“這可不是我的選擇”。

彼時,西部院常務副理事長由浙江大學黨委書記張曦擔任。周谷平說,正是由于張曦的邀請,她才下決心來到西部院,后來出任西部院浙江大學方的第一位院長,并在這個崗位上一干就是10年。

來到西部院的第三個月,周谷平就踏上了去北京的火車——“轉型”的開端是去國家發改委掛職,她說,“只有這樣才能了解西部地區的發展全貌和國家的政策?!?/p>

求學時期的周谷平(右二)。 圖片來源:受訪者提供

“我們和發改委的溝通很順暢,可以從源頭上了解信息、國家的需求,對于頂層設計介入得比較早?!痹谡劦絽⑴c頂層規劃的過程時,周谷平如是表述。

據2007年公布的西部大開發“十一五”規劃,2005年西部地區人均GDP為9180元,全國人均GDP達到15386元。來到發改委西部司,讓周谷平對西部發展和東西部的差距有了整體上的認識?!拔覀儏^域差異真的非常大,這個家真是很難當?!?/p>

而在今春接受記者專訪時,周谷平仍然記得10年前的關切,“西部開發一開始是轟轟烈烈,有點‘淘金’的感覺,為此也出現了一些弊端?!?/p>

對此,原國務院西部地區開發領導小組辦公室副主任曹玉書也曾表示, “落后地區迫切地渴望發展,但發展難度又特別大,因此探尋新思路、新辦法、破解新難題,就尤為重要?!?/p>

上世紀70年代,剛剛參加工作不久的周谷平。圖片來源:受訪者提供

資源型城市如何轉型?

“十二五”規劃納入可持續發展意見

2010年,西部大開發走過第一個10年。

《西部大開發“十二五”規劃》中的統計數字是,2010年西部地區主要經濟指標比2005年翻了一番以上。西部新增公路通車里程、新增鐵路營業里程分別達到36.5萬公里和8000公里。

西部大開發取得“開門紅”的同時,西部地區經濟結構不合理、倚重投資、自我發展”造血“能力不強的狀況愈發凸顯,內蒙古鄂爾多斯市就是一個“典型案例”。

2009年,西部大開發“十二五”規劃前期調研啟動,周谷平成為國家發改委課題《呼包銀榆經濟區發展規劃研究》第一負責人。

2012年,《呼包銀榆經濟區發展規劃》出臺

10年前,當調研團隊抵達鄂爾多斯時,正是房地產”泡沫飛舞”、資本涌入這個內陸城市的時期。西部院常務副院長董雪兵對記者說,“那時就有當地人問我們,現在鄂爾多斯發展這么快,可煤總有挖完的時候,(到那時)怎么辦?”

在《西部大開發“十二五”規劃》政策研究過程中,西部院在咨詢意見中曾經提出,資源富集地區要主動尋求轉型,建立可持續的發展模式。

2012年2月20日,國務院正式批復同意《西部大開發“十二五”規劃》。該規劃指出,“加快轉變經濟發展方式……不斷增強經濟發展內生動力。推動能源生產和利用方式變革,調整優化能源開發布局……構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系?!?/p>

周谷平對記者表示,西部大開發“十二五”時期,也是深化改革開放和加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,2012年前后,以鄂爾多斯為代表的資源型城市經濟、社會發展都經歷了極大的波動,并由此在轉型中尋找新的發展機遇,很大程度上驗證了規劃的超前性。

西部院《呼包銀重點經濟區發展規劃》課題組赴內蒙、寧夏自治區進行第四階段綜合性調研。 圖片來源:受訪者提供

邊境如何“做大蛋糕”?

“十三五”規劃推動沿邊開放

我國陸上邊境線約80%分布在西部地區。從事西部研究10年,周谷平對記者說,“我們基本上去過了三分之二?!?/p>

從參與西部大開發“十二五”規劃、“十三五”規劃,一直到目前制定中“十四五”規劃,周谷平說,研究者們一直都試圖解決一個問題,“以前開放都是東部沿海,西部這么長的邊境線,也應該想想怎么樣把邊境兩邊的蛋糕做大?!贝藭r,連接中越邊界的廣西憑祥成為了研究西部沿邊地區如何“做大蛋糕”的一塊最佳實驗田。

2015年3月,由西部院帶領的跨學科研究團隊承接了國家發改委《廣西憑祥國家重點開發開放試驗區建設總體規劃》項目。周谷平對記者說,一般情況下,一個區域的發展規劃,從接手到完成,西部院要花費2至3年時間。

2017年公布的《西部大開發“十三五”規劃》提出,深入推進沿邊地區開發開放,其中“點名”要集中力量加快建設的就包括廣西憑祥。周谷平表示,這在很大程度是基于西部院對于憑祥開發開放試驗區建設總體規劃的前期調研成果。

周谷平還對記者說,事實上,從10過年前進入發改委掛職起,西部延邊地區的的開發開放就進入了規劃者的視野,“只不過那時候的相關調研還在用‘提升國門形象’這個表述?!痹谒膸ьI下,西部院陸續承擔了國家發改委“沿邊地區開發開放規劃研究”課題,并為遼寧丹東等沿邊開發開放試驗區編寫了發展規劃。

周谷平說,從“十二五”到“十三五”,西部大開發在第二個10年中不斷優化空間開發布局,“從區域平衡發展走向區域協調發展”。

更多閱讀:

周谷平展望西部大開發第三個十年:西部要抓住機遇 搭上“一帶一路”快車

西部開發極簡史 

記者手記:愿以綿薄之力 拉近東西差距

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  • fm605210 2019-08-23

    [得意]

  • 李亮 2019-08-22

    關系

  • 518196 2019-08-22

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